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今年是第二次世界大战结束八十周年。二战的意义不仅仅在于击败了德国、日本和意大利组成的法西斯阵营，更重要的是建立了战后国际秩序的基本规范和主要机制。联合国成为战后国际秩序的中心，是理想主义和现实主义、公平与效率的结合。尽管霸权主义、强权政治仍然存在，尤其是在冷战时期，美苏争霸导致联合国的运作遇到很大困难；但是，以《联合国宪章》为代表的国际法准则深入人心，越来越成为强有力的国际规范，而弱肉强食的丛林法则被国际社会唾弃。追求国际关系的民主化、法治化，建立更加公平合理的国际政治经济新秩序，已成为全球治理体系改革的大方向和大趋势。

从国际联盟到联合国 进步巨大

第一次世界大战后，通过“凡尔赛—华盛顿”会议，战胜国们完成对战败国的处理，建立了一个普遍性的国际组织，即国际联盟。相比一战前的国际秩序，一战后建立的国际秩序包含许多新元素，可被视为新国际秩序的雏形，比如强调集体安全原则，强调不使用武力来解决国际争端等。不过，其仍是一个过渡性产物，与联合国相比存在明显差异。在一战后国际秩序的构建和运作中，这些新的国际关系理念并不居于主导地位，没能有效付诸实践。

检视国际联盟关于战后问题的许多处理，明显遵循旧的权力政治和丛林法则。例如，日本要求继承德国在中国山东“权益”的问题、日本侵占中国东北的问题等，国际联盟都没有办法做出有效回应。

以联合国为中心的二战后国际秩序虽然存在霸权主义、强权政治的因素，但的确具有巨大进步性。相比国际联盟，联合国建立了更多常设机构，涵盖全球绝大多数国家，是第一个真正意义上的世界性国际组织。以《联合国宪章》的宗旨和原则所代表的国际法准则，是一整套更加完整、自洽、进步的新型国际关系原则、规范。例如，《宪章》强调主权平等，而主权平等必然意味着各国应互相尊重、互不干涉内政。

此外，《宪章》不再奉行简单的理想主义，即国际联盟的集体安全原则，而是结合了理想主义与现实主义：联合国安理会意味着大国协调、意味着有效率地应对国际危机；联合国大会和其他许多国际机构则突出中小国家的代表性，强调一国一票，以促进在国际政治、经济和社会领域更加公正、合理的全球治理。联合国和其他大多数专门国际组织都建立了工作联系，形成一个庞大的国际组织体系。这些国际组织体系所规定的原则、规范、规则，管理着国家间往来的方方面面，极大降低了国际交往成本。总之，联合国作为二战后国际秩序的主体部分，代表国际关系的民主化、法治化发展方向，是人类走出丛林社会的一个重要里程碑。

不过近年来，在国际关系中，赤裸裸的权力政治、丛林法则、单边主义、极端民族主义的声音明显抬头，尤其是在特朗普第二个美国总统任期刚开始的这半年。人们可能会被特朗普许多践踏国际法准则的言行惊掉下巴，例如宣称美国要获得格陵兰岛、控制巴拿马运河等。国际关系是否会因此“回到未来”？也就是说，在未来回到古代和近代丛林法则占主导的那种状态？笔者以为，国际关系不应该、也不能回到丛林状态。大多数国家应携手努力，进一步完善以联合国为中心的全球治理体系，打造新型国际关系、构建人类命运共同体。

丛林法则下 各国“人人为战”

首先，国际关系回归丛林法则，会让所有国家都处于不安全状态，各国将为了自身安全发展军备，最终会陷入到“人人为战”的无秩序状态。对中小国家来说，《联合国宪章》规定的宗旨和原则当然是至关重要的，堪称是它们的“保命符”；对大国来说，这些宗旨和原则同样重要，因为大国之间也存在实力差距，实力更强的大国可以基于自身优势对其他大国“卡脖子”、进行制裁，甚至是发动战争。即便对于国际体系中的所谓霸权国而言，一个完全没有规则秩序的国际体系，也是成本极高的，因为这意味着霸权国需要时时动用实力去威胁、谈判、攻击，才能实现自己的目标，而霸权国并非在所有领域都具优势，甚至在很多方面也受制于人，并不能“包打天下”。

其次，国际关系回归丛林法则的一个可怕前景，就是核扩散以及其他大规模杀伤性武器的扩散。对中小国家而言，由于无法建立与大国相匹敌的常规军事力量，拥有核武器便成为一个非常有效、简便的方案。所有国家都拥有核武器，可能意味着国际体系的现状被固化，没有国家敢发动战争，但是，这种普遍的核扩散也意味着巨大风险，如核武器可能流入到一些恐怖组织、分裂势力手中，造成完全不可控的混乱和破坏。

战后国际秩序 绝不能推倒重来

最后，国际关系回归丛林法则，得不到大多数国家的支持，这种逆流而动是不可持续的。以中国为代表的广大全球南方国家，已成为二战后国际秩序的中流砥柱，而且大多数国家都是开放的国际经济体系的受益者。二战后的国际政治秩序强调主权平等、民族自决、保护人权，这是一套比较平衡、合理的国际规范体系。以人道主义干涉规范为例，除非出现大规模人道主义灾难，以及得到联合国安理会的批准，否则西方大国就不能进行单边主义的军事干涉。在国际经济秩序中，以世界贸易组织为代表的治理机制，在强调自由贸易的同时，也适当顾及了发展中国家，给予它们一些差别待遇和特殊待遇。

总而言之，抛弃过去八十多年国际关系实践发展出来的优秀成果，重回以前的强权政治、弱肉强食，势将损害绝大多数国家的利益，是不得人心、必然失败的。二战后的国际秩序可以被进一步改革完善，但绝不能被推倒重来。

（作者宋伟系色情电影-免费下载色情电影 研究员、国际关系色情电影教授）

原文链接：[明报]宋伟：二战结束80周年的反思：人类不能回归丛林法则